乌拉盖管理区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　“十二五”时期（2011—2015年）是乌拉盖管理区全面推进新型工业化，加强生态环境保护和建设，构建和谐乌拉盖，实现可持续发展的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”国民经济和社会发展规划，对于管理区抓好战略机遇期，全面建设小康社会和实现跨越发展具有十分重要的意义。

　　第一章 “十一五”经济社会发展回顾

　　“十一五”以来，乌拉盖管理区积极适应国家经济形势和宏观经济调控的变化，准确把握发展基础条件和面临的经济形势，抢抓机遇，加快转型，以生态环境保护为基本出发点，以推进“两转双赢”工作、加强重点项目和城镇建设、加快社会事业发展为抓手，全力推进经济社会“跨越、协调、和谐”发展，乌拉盖管理区经济紧跟全盟快速发展的步伐，在生态环境保护、重点项目建设、促进城乡居民增收、增强财政实力方面取得了显著成效，在基础设施、城镇建设、社会事业、人民生活水平方面明显提升，经济和社会各项事业保持了又好又快地发展态势。

　　（一）发展速度不断加快，经济总量明显扩大

　　“十一五”期末，乌拉盖管理区实现地区生产总值24亿元，是“十五”期末的近10倍，实现了五年翻三番的发展目标；年均增长速度57%以上，发展速度连续五年位居全盟前列。

　　（二）生态治理成效显著，“两转双赢”步伐加快

　　“十一五”时期，乌拉盖管理区正确处理经济发展与生态环境、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，统筹城乡发展，积极探索新型工业化的路子，实现经济社会发展和生态环境建设“双赢”的目标。截至2010年底，乌拉盖管理区共完成沙源治理98.2万亩，生态移民400人，退耕还林3.8万亩。新增林草面积15.5万亩，草群平均盖度由51.8%增加到65%，提高了13个百分点，乌拉盖草原的退化和流域的水土流失现象得到根本遏制，农牧业生产实现了“两转双赢”的可喜局面。通过推行市场化运作和集中连片经营，促进了种植业集约化、规模化生产，年种植总面积基本稳定在40万亩左右。畜牧业在“种草养畜、以草定畜、算账养畜”的经营思想指导下，生产经营更加科学，畜群结构更加优化、畜种质量更加提高，形成了“以草定畜”、“草畜平衡”的良性发展局面。

　　（三）经济实现转型，工业主导地位逐步确定

　　“十一五”以来，乌拉盖管理区依托资源优势、区位优势、政策优势，全力推进以煤炭资源开发为主的工业化建设，工业经济实现快速增长，五年累计实现工业增加值28亿元，是“十五”时期的24倍，年均增长93%。2010年工业贡献率达到90%，比“十五”期末提高了45个百分点，工业投资对经济增长的拉动作用明显增强。目前，以贺斯格乌拉煤矿、农乃庙煤矿为支撑的煤炭产业，以锡林河煤制尿素、褐煤提质项目为支撑的煤化工产业和以国电、大唐等火电、风电项目为支撑的电力产业正在发展形成中，经济结构基本实现了由农牧业为主导向工业为主导的战略转变。三次产业结构由2005年的48：30：22调整为2010年的11：77：12。

　　（四）服务业规模不断扩大，第三产业迅速发展

　　“十一五”期间，乌拉盖管理区第三产业增加值累计完成8.23亿元，年均增长速度为41.2%。实现全社会消费零售总额7.1亿元，是“十五”时期的2.5倍。社会消费品零售总额年均增速20%以上。公路货物运输周转量达到7.7亿吨公里。餐饮、零售业企业户数发展到500余户，从业人员1500多人。2010年房地产业完成投资近3.2亿元，累计新开工面积58万平方米，竣工面积38万平方米，是2005年的20倍。旅游业完成固定资产投资1.2亿元，创建国家A级景区1个，累计接待游客52万人次，实现旅游收入1.16亿元。

　　（五）固定资产投资大幅增长，基础设施得到明显改善

　　“十一五”期间，乌拉盖管理区全社会固定资产投资呈高速扩张态势，累计完成109亿元，是“十五”时期的33倍。其中，交通、电力、城镇建设投资分别完成16.8亿元、1.9亿元和3.7亿元。五年累计引进国内外资金40亿元，是“十五”时期的7倍。

　　（六）财政实力明显增强，公共服务能力得到提高

　　“十一五”期间，乌拉盖管理区财政收入保持了较快增长的势头，有力地支撑了经济建设和民生工程。2010年乌拉盖管理区地方财政总收入达到6.8亿元，是2005年财政收入的近9倍。其中用于农村牧区、社会事业和改善民生等方面的支出占财政总支出的68%，公共服务能力和质量得到明显提升，财政收入水平位于全盟前列。

　　（七）资金投入不断加大，社会事业得到较快发展

　　“十一五”期间，乌拉盖管理区加大投入力度，社会事业取得长足发展。五年累计完成社会事业领域投资1.13亿元。其中，完成教育基础设施投资3900万元，医疗卫生基础设施投资3760万元，计生基础设施投资120万元，文化基础设施投资2946万元，广播电视投资500多万元。到2010年，管理区新建、改扩建校舍面积达到了3万多平方米，各中小学均实现了楼房化，全面消除了危房。学前一年儿童入园（班）率达到96%；小学、初中适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在1.2%之内；蒙语、汉语授课学生高中入学率分别提高到90.5%、86%以上。三级医疗网络基本建成，卫生医疗条件得到明显改善。新购置的CT机、彩超、岛津X光机、全自动生化分析仪等先进医疗设备，改变了管理区医院无大型医疗设备的历史。

　　建设完成1000瓦调频广播，“村村通”广播电视地面卫星接收设备新增加到1354套，电视覆盖率达到90%以上,广播覆盖率达到100%。教育、卫生、文化等社会事业的快速发展，有力地促进了乌拉盖经济社会的和谐发展。

　　（八）城乡居民收入快速增长，社会保障能力明显加强　　

　　“十一五”时期是乌拉盖管理区城乡居民收入快速增长的五年。2010年管理区城镇居民人均可支配收入达到15709元，是2005年的2.4倍，年均增长18.7%；农牧民人均纯收入达到9226元，是2005年2.6倍，年均增长21.1%；“十一五”期间，社会保障能力明显提高，城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险实现全盟统筹，参合率达99%；农牧民参加合作医疗的人数达到5000余人，实现城乡医保全覆盖。此外，保障性安居工程也取得了阶段性成果，到2010年，管理区累计建成廉租房120套，在建经济适用房200套，建筑面积达2.58万平方米。有效解决了中低收入群体住房问题。

　　尽管“十一五”期间乌拉盖管理区经济社会发展已取得了巨大的成绩，但在发展的过程中依然存在着许多问题和不足。主要表现在：

　　一是经济总量小,没有形成规模优势；大型工业项目数量少，自我发展能力较弱。要实现跨越式发展，跻身全盟前列仍存在一定差距。二是产业结构仍然单一，需要进一步培养、扶植优势特色产业，合理调整产业结构，要想实现多元化、集群化发展仍需要做大量努力。三是基础设施仍然薄弱，电力、公路、铁路、工业园区等基础设施建设仍不能满足现代工业发展需要。四是外部发展环境日趋严峻，环保、就业、节能减排等压力增大。五是草原生态依然十分脆弱，生态保护与建设任务艰巨。六是农牧业生产经营方式相对落后，科学技术对农牧业发展的贡献率较低。七是资源勘探、地质普查工作滞后，不能满足经济社会发展的需要。八是体制问题依然严重，已成为未来乌拉盖快速发展的制约因素，直接导致部分国家政策无法享受，国家部委投资渠道不畅。九是各类人才短缺，技术水平和业务素质亟待提高。十是服务业发展水平偏低，内部结构不够合理，不能满足经济社会快速发展的需要。

　　第二章 面临的发展形势

　　乌拉盖管理区作为锡林郭勒盟“十二五”时期重点开发地区，在未来五年里，既面临重大的机遇和优势，也面临着严峻的挑战和困难。

　　第一节 机遇和优势

　　——政策优势突出。首先，乌拉盖管理区正面临着国家进一步支持内蒙古发展的历史机遇。国务院出台关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，对自治区未来发展方向做了定位，并就内蒙古农牧业、生态、基础设施、产业体系等诸多方面提出了相关政策，这些政策必将对内蒙古今后的发展产生重大推动作用，能够有效解决长期困扰内蒙古能源发展的煤炭、电力出区通道问题。乌拉盖既是内蒙古未来西电东输的主要通道，也是未来蒙东地区重要的煤化工基地。因此，国家出台的鼓励政策对乌拉盖今后的发展也将起到至关重要的引导推动作用。其次，乌拉盖正在面临着西部大开发深入推进的机遇。2010年是我国西部开发进入第二个十年的开始年，党中央已确定要继续给予西部地区特殊的政策支持，并在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才帮扶等方面加大扶持力度。同时，鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试。未来五年，乌拉盖在国家进一步加大西部开发力度，继续实施特殊政策支持的大背景下，必将迎来新的重大发展机遇。第三，乌拉盖正在面临着国家全面振兴东北老工业基地的机遇。目前，国家正在实施东北老工业基地振兴规划，乌拉盖隶属于东北经济区，与东北三省有着密切的经贸往来，具有地缘优势突出，资源禀赋互补、基础设施融合等特点，在上述发展背景下，乌拉盖与东三省的经济合作必将进入到一个崭新的发展阶段，为乌拉盖在未来区域经济合作中开拓了更为广阔的发展空间。第四，乌拉盖正在面临着国家构建多层次区域发展体系的新机遇。“十二五”时期，我国将加大调整完善区域发展方向，逐步形成环渤海经济圈、东海经济圈、南海经济圈、长江中上游经济带、黄河中游经济带和沿京广线经济带六大核心经济圈带，初步形成多层次、差异化的区域政策体系。乌拉盖既属于西部大开发地区，又处在环渤海经济圈内，同时受振兴东北老工业基地的辐射和带动，在多层次、差异化区域政策框架下，区位独特，能够享有多层次政策优势。第五，当前自治区正在着手解决东、西部协调发展问题，特别是近期已编制完成的《内蒙古自治区东部地区“十二五”振兴规划》为乌拉盖今后的发展指明了方向，提供了新的发展契机。

　　——区位优势明显。乌拉盖地处兴安盟、通辽市、锡盟三盟市交界处，经由霍林郭勒市可直接连通东北三省，既是环渤海经济区向东北经济区的过渡带，也是锡林郭勒盟面向东北经济区的前沿和通道，是蒙东地区融入东北经济区、连接东北亚的重要新通道，战略地位十分重要。巴音胡硕镇距离珠恩嘎达布其口岸230公里，离霍林郭勒市90公里，完全具备开展对蒙进出口贸易、发展口岸经济的条件和潜力。

　　——发展条件优越。乌拉盖煤炭资源富集，具有水煤组合条件优越、资源储备丰富等突出优势，据预测，乌拉盖煤炭储量在100亿吨以上，加之周边地区煤炭资源储量合计约1000亿吨以上，客观上已经形成了一个以褐煤开发为主的小“金三角”。乌拉盖水资源较为丰富，总储量约占锡盟的1/3，内蒙古第四大水库--乌拉盖水库每年可提供工业用水4760万立方米，贺斯格乌拉露天矿和农乃庙煤矿疏干水可开发利用量约在2000万立方米/年，优越的水煤组合条件为乌拉盖发展煤化工业，提供了较好的条件和有力的支撑。

　　——产业承接空间广阔。乌拉盖位于环渤海经济区与东北经济区之间，毗邻东北，邻近华北，具有接纳两大经济板块辐射、承接发达地区产业转移的区位优势，是我区承东启西,南连北开的重要通道。“十二五”时期，锡林郭勒盟将重点打造乌拉盖，这必将使其成为锡林郭勒盟、蒙东地区区域经济发展的新亮点。

　　第二节 挑战和困难

　　——环境保护压力增大。乌拉盖地处草原核心区，是世界典型草原的标本地区，如何保护好草原生态环境，维持生物的多样性是乌拉盖今后发展的首要问题。需要我们从科学发展、可持续发展的高度，妥善解决好经济发展与环境保护问题。

　　——国际环境日趋复杂。后金融危机时代已经到来，世界经济正面临着深度调整。国际市场需求萎缩，贸易保护主义升级将进一步加大世界经济复苏的阻力，使我国外销不畅，出口贸易面临严峻挑战，也将给乌拉盖一些需要外部市场支撑的能源化工产业造成了一定的市场压力。

　　——产业准入门槛提高。“十二五”时期，国家迫于环境保护和产业调整两大压力，将提高能源化工产业准入条件，严格限制已出现产能过剩的产业发展，这给乌拉盖在发展能源化工产业过程中增加了许多不确定因素和难度，特别是在产业发展初期，如果定位不准、搞低水平重复建设，将面临国家严厉制裁和市场淘汰的风险。

　　——节能减排的束缚加重。为了应对全球气候变化，环境保护和节能减排将成为今后新的发展约束性指标。伴随着能源和化工产业的发展，乌拉盖将面临着巨大的减排和环保压力，清洁发展、节能减排将成为乌拉盖工业化首要考虑和解决的问题。

　　——体制制约依然严重。随着经济的快速发展和利益格局的深刻变化，行政管理体制问题将更加突出，亟待理顺和解决。

　　第三章 发展思路、基本原则和主要目标

　　第一节 发展思路

　　“十二五”期间，乌拉盖管理区经济和社会发展的总体思路是：用科学发展观统领全局，以国家西部大开发、振兴东北老工业基地和国家支持内蒙古又快又好发展为契机，顺应自治区加强东、西部经济社会协调发展的趋势，抓住锡林郭勒盟重点建设“二市五镇”，打造蒙东能源化工基地的有利时机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快发展能源、化工、矿产品采选加工、农畜产品加工、建材加工、旅游等特色优势产业，培育产业集群，打造循环产业链条，构建新型工业园区，形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展的新格局。进一步加强路网、电网等基础设施建设，扩大城镇规模，提高建设标准，提升城镇服务功能；积极推进城乡一体化进程，不断提高城乡居民生活水平，努力构建和谐社会。力争通过五年的努力，将乌拉盖发展成为“锡煤东运”、“西电东送”、“北电南送”的重要枢纽，蒙东地区重要的新型能源化工基地、绿色农畜产品生产加工基地、全盟城乡一体化建设示范区和中国典型草甸草原旅游区。

　　第二节 基本原则

　　坚持跨越发展原则。坚持跨越发展是乌拉盖走入锡林郭勒盟前列的必由之路，符合乌拉盖基本区情和发展阶段特征。因此，在未来五年中，应坚持跨越发展的原则，能快就不要慢，能干就不要等，努力做大经济总量，通过工业驱动，投资拉动，实现经济社会又好又快发展。

　　坚持集聚发展原则。集聚发展既是工业化、城镇化发展的基本规律，也是推进新型工业化的重要手段。要按照工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中的要求，推进城乡一体化发展，形成集聚发展新局面。

　　坚持合作发展原则。合作发展是乌拉盖的必然选择，乌拉盖应加强与周边地区开展多领域、多方式的经济合作，当好前沿，做好通道。主动融入区域经济发展，实现共同发展。

　　坚持绿色发展原则。乌拉盖是世界草甸草原重要的标本地区，同时也是生态脆弱地区。要坚持以绿色发展为主题，加强生态环境保护，科学发展、绿色发展、可持续发展，实现“美丽与发展”共赢。

　　坚持和谐发展原则。和谐发展既是科学发展的基本要求，也是“十二五”时期的努力方向。应把“富民、惠民”作为发展的出发点和落脚点，使人民能够分享改革与发展的成果。

　　坚持又好又快发展原则。乌拉盖在加速发展过程中，继续坚持“好字优先、好中求快”的发展理念，坚定不移地把转变发展方式作为经济工作的重中之重。把工作的着力点放在优化产业结构、降低能源消耗、提高经济效益、改善人民生活上来，实现国民经济又好又快发展。

　　第三节 主要目标

　　到2015年，乌拉盖管理区综合经济实力进一步增强，经济发展水平步入全盟前列；农牧业基础地位进一步巩固，以“煤为基础，煤电化联营，多元发展、多级支撑”的产业体系基本形成，能源、化工产业不断壮大，工业经济的主导地位将进一步显现，第三产业在工业经济快速发展的带动下，规模不断壮大，档次不断提升，自主创新能力显著提高；交通、能源、水利、农牧业等基础设施趋于完善；农牧区生产生活条件明显改善，城乡居民收入保持全盟上游水平；城镇基础设施不断加强，城镇化水平进一步提高，文化、教育、医疗、卫生等各项社会事业得到长足发展。

　　——地区生产总值。到2015年，地区生产总值达到120亿元，年均增速37.9%，成为蒙东经济发展新的增长点，实现“五年翻两番”。其中，一、二、三产增加值分别达到4亿元、97亿元、19亿元，年均增速分别达到9.5%、39.3%、44.5%。

　　——工业增加值。到2015年，工业增加值达到88亿元，年均增速为43.4%。

　　——地方财政。到2015年，地方财政总收入达到30亿元，年均增速为34.4%。

　　——全社会固定资产投资。到2015年，累计完成全社会固定资产投资260亿元以上，年均增速为16.9%。

　　——人口规模。到2015年，管理区人口总数达到5万人，其中，城镇人口达到4.5万人以上，农村牧区人口控制在0.5万人左右；

　　——人均收入水平。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到32500元，年均增长15.6%；农牧民人均纯收入达到18600元，年均增长15.1%。

　　——节能减排。大力实施节能减排工程，支持高耗能行业节能改造和重大节水技术改造工程。“十二五”期间，单位GDP能耗、CO2、SO2、氨氮、氮氧化物排放量、万元工业增加值用水量、固体废弃物综合利用率等均达到标准。

　　——社会保障。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民基本养老参保率达到80%、医疗保险参保率达到80%、失业保险覆盖率达到95%。

　　——城乡统筹发展。到2015年，基本实现人口向城镇集中、土地向规模经营集中，工业向园区集中的城乡一体化发展目标，逐步缩小城乡差距。

　　——义务教育。到2015年，阶段适龄儿童入学率继续保持100%，初中辍学率控制在国家规定标准以内，高中阶段入学率达到92%。继续实施从幼儿园至高中阶段15年免费教育，逐步建立完善从幼儿到大学阶段的助学体系。

　　——生态环境建设。到2015年，草原保护率达到100%，河流水域水质达到Ⅳ类地区标准；空气中NO2、SO2、TSP的含量达到国家二级空气质量标准，基本实现城镇污水、生活垃圾、工业固体废弃物无害化处理。

　　——安全生产。工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均在原有基础上有一定幅度的下降。

　　第四章 空间与产业布局

　　第一节 人口总量与分布

　　按照“拓展城镇规模，强化城镇功能，实现人口聚集”的总体思路，预计到“十二五”期末，乌拉盖总人口将达到5万人，其中城镇人口4.5万人，主要聚集在巴音胡硕、哈拉盖图和贺斯格乌拉三个城镇，城镇化率达到92%。

　　第二节 城镇布局

　　按照城乡一体化发展和改区设市的要求，乌拉盖管理区城镇总体布局为：构建以巴音胡硕镇为中心城镇，以哈拉盖图农牧场、贺斯格乌拉牧场为重点镇的二级城镇体系，通过中心城镇、重点镇建设，实现人口向城镇聚集，工业向园区集中。

　　巴音胡硕镇：乌拉盖管理区政治、经济、文化中心。主要发展服务业、农畜产品加工、建材业、物流业、旅游业。

　　哈拉盖图农牧场：主要发展电力、化工、有色金属冶炼、农畜产品流通、旅游业。

　　贺斯格乌拉牧场：主要发展煤炭采掘、电力、煤化工、仓储物流、旅游业。

　　乌拉盖牧场：主要发展煤炭开采、仓储物流、旅游业。

　　第三节 产业布局

　　1、农牧业

　　按照农牧业主体功能定位，综合考虑草场、耕地资源、环境容量、市场空间等因素，将农村牧区规划为禁止开发区、限制开发区、优化开发区三个类型，发展农牧业有进有退。

　　限制开发区，主要分布在草场退化严重、生态功能比较脆弱、色尔吉河与乌拉盖河沿河两岸1公里范围之内及乌拉盖水库周围的区域，总面积为1127平方公里。主要包括巴音胡硕镇的霍伯尔沁乌拉村和查干哈达村，哈拉盖图牧场的乌力吉敖包分场和洪浩勒图分场，乌拉盖牧场的农乃分场及布林分场，贺斯格乌拉牧场的色尔吉河两岸1公里范围之内和贺斯格淖尔湿地区。

　　禁止开发区，主要分布在已实施生态移民的德勒哈达村和规划实施生态移民的呼仍陶勒盖和温都尔敖包村、哈拉盖图农牧场乌拉盖河上游丘陵西北坡面积为195平方公里的暗沙带、贺斯格乌拉牧场色尔吉河东岸、固卜腊赛汉至阿尔善泉的暗沙带。总面积为630.9平方公里。

　　优先开发区，限制开发和禁止开发区以外的区域为优先开发区，主要包括生态环境和开发条件较好的地区。总面积为3133.3平方公里。

　　2、工业

　　按照“集中、集约、集聚”的发展原则，乌拉盖管理区工业产业空间布局为：以乌拉盖能源化工循环经济示范园区为产业核心区，以珠贺铁路、省道101线为通道，建设形成“一区两带三园”主导产业发展格局。重点建设“三大产业园”，打造“五大产业”，形成“六大链条”。依托主导产业，加快推进中小企业创业园区向劳动密集型产业集群发展，实现资本密集型产业与劳动密集型产业协调发展。

　　“三大产业园”：建设贺斯格乌拉能源化工园、农乃庙能源化工产业园、哈拉盖图化工产业园。

　　“五大产业”：发展壮大能源、化工、矿产品采选加工、农畜产品加工、建材加工五大主导产业。

　　“六大链条”：

　　（1）煤→电→热→粉煤灰综合利用；

　　（2）煤→煤炭深加工（煤制尿素、煤→电→PVC、煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等）；

　　（3）金属矿→采选→冶炼→废弃物综合利用；

　　（4）工业废弃物→新型建材（粉煤灰、矸石制砖等）；

　　（5）膨润土→膨润土产品；

　　（6）石材→深加工产品等产业链。

　　3、服务业

　　以“加快发展、优化结构、扩大总量、完善布局”为主线，推进管理区向服务型经济转变，加快发展现代服务业，逐步形成现代服务业体系，培育形成现代物流园区、仓储配送中心、商业核心区、农畜产品交易市场等各具特色的服务业“功能区”，促进服务业向规模化、集约化方向发展。

　　巴音胡硕镇：依托中心镇优势，重点建设现代商贸中心、金融服务中心、仓储配送中心和修理修配基地。规划建设商业风情街、北海大街修理修配区和仓储货物配送中心。

　　哈拉盖图农牧场：充分发挥区位优势和资源优势，重点建设旅游文化休闲区、现代物流园区和农畜产品交易园区。完善乌拉盖水库旅游区建设，规划建设哈拉盖图农畜产品交易市场。

　　贺斯格乌拉牧场：依托煤炭资源，重点建设现代物流园区、仓储配送中心。规划建设贺斯格乌拉物流园区和锡林河煤炭物流园区建设项目。

　　第五章 发展重点

　　第一节 做精做优现代农牧业

　　加强草原生态保护与建设。加强草原生态规划，合理确定人口和生态容量，为保护建设和科学合理利用草原资源提供依据。严格执行农牧业功能区划，统筹安排生态项目，完善运作模式，提高风沙源治理、退耕还林、小流域治理等项目的实施质量。继续实施禁牧、休牧制度，鼓励发展划区轮牧。推进草原牧区基础设施建设，稳步实施生态移民，培育后续产业，促进草场利用方式和生产方式的根本转变。

　　加强水利基础设施建设。突出加强水利基础设施建设，针对目前乌拉盖种植业主要“靠天吃饭”、中小河流防洪能力低、水库病险率高、防汛抗旱应急能力不强、农村牧区饮水安全建设任务繁重等薄弱环节，加快实施乌拉盖水库及贺斯格淖尔水库除险加固工程，积极推进贺斯格乌拉和农乃庙煤田疏干水综合利用工程，提高煤田疏干水综合利用水平。继续推进农村牧区安全饮水工程，切实解决广大农牧民的饮水安全问题。继续加强乌拉盖河及色尔吉河上游植被保护，做好小流域治理工作。进一步完善城镇防洪抗旱减灾体系建设。争取到2015年，管理区实现新增水浇地面积5万亩，基本农田面积确保在32万亩。管理区水利基础设施建设达到全盟先进水平。

　　大力发展生态高效农牧业。进一步加大农牧业投入，重点实施节水灌溉工程，重点井灌区节水改造工程和病险水闸除险加固工程等项目建设,扩大水浇地面积，提高农牧业防御水旱灾害能力。加快现代农业建设，以提高农业生产效益为核心，依据市场需求，合理调整种植业结构。积极推广先进适用技术，扩大优质小麦、绿色脱毒马铃薯等种植面积，大力发展“棚膜经济”和“舍饲经济”，积极推广以蔬菜、食用菌栽培为主的日光温室、塑料大棚建设，使种植业逐步实现集中化、规模化、园区化生产。

　　发展壮大草原畜牧业。推进标准化规模养殖。调整优化畜种、畜群结构，着力提高出栏率；积极推广应用先进的饲养技术和管理制度，不断提高良种覆盖率及养殖水平。大力推进肉牛产业发展，通过实施“西门塔尔牛战略”，实现减羊增牛。注重人口、草场等生产力要素的联合、流转、集中，建设以养牛为主的规模化、集约化、标准化的家庭牧场，大力推进肉牛产业化经营。打造乌拉盖食草无污染优质肉牛品牌，做大做强肉牛产业，使其成为乌拉盖管理区农牧业经济增长、牧民增收的重要支柱。2015年，牧业年度牲畜存栏数达到10万头。大力发展原生态草原旅游观光畜牧业，促进多元增收。加大草原建设投入，加强草原监管。落实国家草原生态保护奖补政策，建立草原保护长效机制，实现人、畜、草平衡。

　　加快推进农牧业产业化。依托现有的产业化经营基础，通过培育和完善龙头企业、建设产业化基地，切实解决农牧业产业化存在的突出问题，进一步提高产业化经营水平。以农畜产品的有机化、品牌化建设为重点，引进培育加工型龙头企业，不断提高农畜产品深加工水平和市场开拓能力。积极发展农牧户、专业大户相互结合，共生共赢的多种经营模式。全面实现区域化布局、专业化生产、规模化经营的产业化发展新局面。

　　实施科技兴农战略，加快促进农业增长方式转变。加大农牧业科技源头的创新和储备，大力引进推广新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用；积极吸收运用适合当地农牧业发展的农牧业科研成果，建设农业科技示范基地，逐步形成农业科技示范网；开展多种形式的农民科技教育培训活动，全面提高农牧民的科技文化素质，为农村社会培养出觉悟高、懂科技、善经营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农牧民；加强农牧业科技人才培养，努力打造农牧业科技队伍。到“十二五”末，主要农牧业优良品种及先进适用技术普及率达到95％以上，先进适用技术到位率达到100％，青年农牧民科技培训率达到90％以上。

　　第二节 做大做强优势工业

　　依托丰富的资源和区位优势，按照“区域集聚、产业延伸、服务配套”的产业发展要求，全力抓好乌拉盖能源化工循环经济示范园区建设。积极开展与白音华、霍林河的经济合作，促进乌-白-霍能源化工产业带的形成。做大做强能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材业等五大产业，延伸产业链条，促进产业升级，不断增强自主创新能力、市场竞争能力和可持续发展能力。大力发展循环经济和低碳经济，提高资源综合利用率。重点加强对煤化工、有色金属等重点行业的资源管理，通过“减量化、再利用、资源化”等手段，实现节能降耗和资源的回收利用。

　　能源产业。紧紧抓住国家支持建设锡林郭勒电源基地、支持内蒙古打造千万千瓦级风电基地、支持建设兆瓦级太阳能光伏发电基地的有利时机，加快推进乌拉盖煤电一体化基地建设，形成以煤炭开发为依托，以火电开发为支撑，以风电、光伏发电开发为补充的能源发展格局，将乌拉盖建设成锡林郭勒电源基地重要的电源支撑点。

　　有序开发建设现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，加快贺斯格乌拉煤矿和农乃庙煤矿规范开发建设，建成国家标准示范矿区。逐步整合乌拉盖及周边中小煤矿，打造年产5000万吨以上的国家级大型煤炭生产矿区；大力发展超超临界褐煤火力发电，积极开发风能、太阳能资源，加快推进国电梯级高效综合利用火电示范工程、大唐等风电项目、“金太阳”光伏发电项目的建设进程，努力打造乌拉盖百万千瓦风电基地和十万千瓦光伏发电基地，融入蒙东千万千瓦风电基地和兆瓦级太阳能光伏发电基地。到2015年，原煤产量达到3000万吨以上，火电、风电、光伏发电在建容量分别达到200万千瓦、30万千瓦和2万千瓦。预计实现能源工业产值80亿元，增加值37亿元。

　　化工产业。重点发展煤制尿素、褐煤气化、液化加工；积极发展煤制油、煤制天然气、聚氯乙烯、烯烃、乙二醇等系列深加工产品，形成产业链条。适度开展褐煤干燥技术创新，加快推进锡林河80万吨/年尿素、鲁新300万吨/年褐煤提质、国电1200万吨/年褐煤低温热解等项目建设。努力挖掘下游产业，发展盐碱、煤焦油深加工项目。到2015年，尿素、焦油、半焦等煤化工产品产量达到1000万吨。预计实现化工产值85亿元，增加值42亿元。

　　矿产品采选加工业。加大矿产资源勘探开发力度，摸清底数，密切跟踪多金属的勘探进度和成果转化，加快金属非金属矿采选冶炼业发展。到2015年，萤石产量达到2万吨，矿泉水系列产品产量达到5000吨，多金属冶炼达到5万吨以上。预计实现矿产品采选加工业产值10亿元，增加值5亿元。

　　农畜产品加工业。围绕肉、乳、粮、油、皮、毛、牛羊内脏、饲草等农畜产品进行开发，加快培育肉类、粮油、果蔬生产龙头加工企业，打造绿色知名品牌，推进粮食储备设施和专业市场建设。重点发展绿色食品加工业，依靠高新科技发展肉食品加工、乳制品加工业，提高产品附加值。重点建设农畜产品加工工业园，引进大型肉食品加工企业和商贸公司，发展形成集粮油加工、饲料加工、畜产品加工、脏器生物制品加工为主体的农畜产品加工产业链条。到2015年，肉食品精深加工能力达到20万只羊单位，面粉年生产能力达到2万吨，饲草料加工量达到2万吨，乳制品加工量达到2500吨。预计实现农畜产品加工业产值2亿元，增加值0.9亿元。

　　建材加工业。依据膨润土、石材等非金属矿产资源较为丰富的有利条件，以及回收利用电厂炉渣、粉煤灰等工业废弃物的需要，集中新建一批节约资源、低耗能、低污染环保型建材加工项目。重点推进新型干法水泥、粉煤灰制砖等新型建筑材料以及轻质复合材料等项目。到2015年，形成新型建材砖生产能力8000万块，彩钢塑钢加工能力25万平方米，苯板加工能力 2万平方米。预计实现建材加工业产值3亿元，增加值1.3亿元。

　　战略性新兴产业。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业，形成一批具有影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业，建成产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。“十二五”时期，乌拉盖要加强工业园区的规划与建设，完善投资环境，积极开展风力发电、矿山机械零部件加工配套等项目的招商引资工作。研究探讨太阳能发电、生物制药、低碳环保产业等非资源型产业的发展趋势，做好规划编制、项目储备工作。到2015年，力争战略性新兴产业实现零的突破。

　　第三节 做好做细服务业

　　传统服务业。重点发展商贸流通和运输物流业。商贸流通业要大力培育和发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态。按照统筹城乡经济发展的要求，建立和完善农村牧区商品现代物流体系。进一步加强农贸综合市场建设和商品配送中心建设，有效整合农村商业经营网点资源。鼓励企业直接到场镇、嘎查村增设商业零售网点。

　　现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，大力发展现代服务业，向社会提供资源消耗少、环境污染少，高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。重点发展现代物流、金融保险、科技和信息服务、中介服务等生产性服务业，建设一批各具特色的生产性服务业聚集区。提升发展商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区服务、家庭服务等生活性服务业，注重引入现代技术、管理理念和经营模式，培育优势品牌，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。

　　旅游业。“十二五”时期是乌拉盖旅游业由接待型向产业化发展的重要时期。充分发挥旅游资源丰富的优势，整合自然风光、人文地理、兵团文化等特色旅游资源，统一规划、统筹发展。深入挖掘“游牧”文化、“蒙元”文化、“兵团”文化，继续加大旅游基础设施建设，以乌拉盖水库、贺斯格淖尔、布林泉旅游景区为建设重点，大力发展牧人之家旅游方式，打响乌拉盖“草原生态休闲旅游”品牌。加强旅游公路、景区公路等旅游业基础设施建设，鼓励发展旅游相关产业，加强对特色景区(点)和主要旅游线路的宣传推介力度；加强与霍林郭勒市和阿尔山旅游风景区的区域合作，努力形成资源互补、相连成网、客源共享的旅游产业发展新格局。逐步改善旅游基础设施，提高旅游接待能力。

　　房地产业。加强房地产宏观管理，稳步推进房地产业健康发展。切实抓好一级市场的调控，按照管理区城乡建设规划和土地利用总体规划的要求，严格执行土地有偿使用制度，搞好城镇建设土地储备，提高土地的经济和社会效益。规范发展房地产二、三级市场和租赁市场，大力发展建材装饰市场和装修市场，进一步完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系。大力发展普通商品房，适当控制高档商品住房，积极推进经济适用住房建设，建立廉租住房和公共租赁住房供应保障体系，努力改善城镇中低收入者的居住条件，吸引外来人口和农牧民进城购房置业。

　　家庭服务业。发展家庭服务业对进一步扩大就业，提高城镇居民收入具有十分重要的意义。按照市场化运营方式，加快家庭服务业健康发展，推进家庭服务现代化，逐步发展智能化小区。逐步形成以街居为依托，以家庭服务为主导，社会共同参与，服务门类齐全、便捷规范的家庭服务体系。鼓励各种经济组织、下岗职工投资兴办家庭服务业。广泛开展便民商业、托老服务、儿童看护、职业介绍、餐饮娱乐、家政服务、安全保卫等社区服务。通过示范工程引路，不断发展、拓宽服务领域，并推动社区建设工作向纵深发展。

　　第四节 加快基础设施建设

　　加快综合交通运输体系建设。以进一步完善辖区交通运输网络和融入区域大交通为主要发展方向，构建集公路、铁路为一体的综合性交通运输系统。“十二五”时期，重点完成省道S101线改造升级，形成联通全区、全盟的公路网；实施巴音胡硕镇通往各农牧场的农村牧区公路升级改造工程；建设哈场—桃合木、巴音胡硕镇—霍林河机场、巴音胡硕镇—乌兰哈达的出口公路以及哈场水库旅游公路；加快建设与乌兰浩特、霍林河、阿尔山、珠恩嘎达布其口岸等地连接的快速通道；积极筹划矿区铁路支线和外部铁路网的衔接，推进珠贺铁路向珠恩嘎达布其口岸延伸。

　　积极推进电力输送通道建设。抓住国家将内蒙古电力外送通道列入国家电网建设总体规划并优先安排建设的有利契机，争取接入500千伏电网，并完善骨干网架，建成220千伏双回路供电系统，扩大电网覆盖范围，积极推进城乡电网改造工程。

　　继续加快城镇基础设施建设。加强交通、供水、排水、污水处理、垃圾处理、供热、电力、通讯、文化体育和住宅等城镇基础设施硬件建设，切实增强中心城镇的辐射力和牵动力，不断完善和提升城市功能，改善软环境建设，增强要素集聚和扩散能力。完成巴音胡硕镇现有集中供热企业重组，配套实施烟气脱硫除尘工程，争取对既有居住建筑实施供热计量和节能改造；以建设“生态休闲宜居城镇”为目标，重点完成南湖公园、城镇路网、北海大街及两侧开发建设，全面打通镇区环路。到2015年，新增绿化面积20公顷，道路硬化铺装面积10万平米，新增供热面积50万平方米，污水日处理能力5000吨，垃圾日处理能力50吨。

　　提高综合信息服务能力。加快完善基础通信网络、广播电视网络，积极推进“三网融合”建设。大力推动互联网的应用普及和数字广播电视发展。加快建设宽带光纤和无线宽带相结合的基础通信网络平台。加快发展宽带数据网和移动通信网，优化网络结构，提高基础通信网络的传输能力和质量，建设融数据、图像和语音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化的信息传输网络。加快城市社区宽带网络延伸，积极推进企业、社区、家庭宽带计算机互联网应用，形成集新闻、商业、娱乐、消费于一体的宽带网络。加快有线电视网资源整合，进一步提高广播电视“村村通”的质量。积极推进电子政务建设，重视和加快农村牧区信息化建设，有效解决城乡数字鸿沟和农村信息服务“最后一公里”问题，提高乌拉盖信息化综合保障能力。

　　第五节 工业园区建设

　　积极推进能源化工循环经济示范园区、中小企业创业园区建设，把园区建设与城镇化发展紧密融合起来，依托城镇发展园区，实现园区、城镇化发展协调发展。按照“工业向园区集中、园区向城市靠拢”的原则，认真做好园区和城镇基础设施的统筹衔接，努力实现要素共享、技术共享和信息共享，加快园区水、电、路、气等基础设施建设，提升园区和城镇服务功能；积极搭建园区建设投融资担保平台，为园区筹集足够资金；充分利用园区平台，在优势产业链的缺环和弱环上下功夫，优化产业链条，促进园区企业之间构建起成链配套、关联协作的生产协作关系。充分发挥区域中心城市的辐射带动作用，依托区位条件和资源优势，创建形成在自主创新、节能减排、安全生产、公共服务体系建设等方面具有明显优势的产业基地和工业园区。加强工业园区集聚企业的能力和水平，促进形成与地区资源环境承载能力相适应、与市场需求相符合的产业园区发展新格局。

　　第六章 统筹城乡发展

　　第一节 统筹城乡发展

　　按照城乡一体化的要求，根据不同人口、资源、产业、环境、区位、历史文化等城镇发展的基本条件，优化布局、突出优势、找准定位，走出一条“各具特色、错位发展”的城镇统筹发展道路。把产业发展作为城镇经济发展的内生动力，通过产业发展带动就业增长，实现非农产业向小城镇集聚。推进创业孵化基地建设，拓展城市发展空间，提高城镇的吸纳劳动力能力。同时，拓宽劳动力转移渠道，增强小城镇吸纳和安置就业的能力，推动农村劳动力就地就近转移。逐步破除城乡一体化的制度障碍，取消各种歧视性制度和政策限制，为进城和转移农牧民融入城镇提供就业指导、医疗保障、子女上学、一卡通等公共服务，促进城镇与乡村、城市与区域和谐发展。以落实惠民政策为重点，加强住房、道路、电力等城镇基础设施建设，全面推进教育、卫生、医疗等社会事业发展，努力实现城乡社会公共服务供给均等化、农牧民充分就业和居住生活城镇化、社区化。

　　第二节 新农村、新牧区建设

　　以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为指导，扎实稳步推进新农村新牧区建设。搞好城乡一体化规划，合理调整村镇布局，集中建设农村牧区居民点，科学确定发展重点和建设时序，创造宜居环境。积极推动城镇基础设施向农村牧区延伸，加强农村牧区公路交通、饮水安全、电网改造、信息化等基础设施建设，切实改善农牧民生产生活条件，实现水、电、路、气、房和优美环境“六到农（牧）家”。加速农畜产品绿色通道建设，形成布局合理、辐射整个农村牧区的流通网络。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持等重点生态工程，改善农村牧区的生态环境。积极促进城市公共服务向农村牧区扩展，继续加强农村牧区教育体系、医疗卫生服务体系和社会保障服务体系的建设，努力提高农村牧区基本公共服务水平，实现城乡公共服务均等化目标。进一步落实城乡统一就业管理服务制度，扩大农牧民社会保障覆盖面。继续深化农村牧区综合配套改革，发挥典型示范作用，推进新农村、新牧区、新社区建设。

　　第七章 生态环境保护

　　第一节 生态建设

　　以保护、改善天然草原生态为核心，以草畜平衡和季节性划区轮牧为重点，合理流转草场，整合草地资源。继续实施以草定畜、草畜平衡、禁牧、休牧、轮牧等草原保护制度，建立草原生态补偿机制。在草场轻度退化的区域，以“保护优先，适度利用”为原则，实施人工种草、围栏封育、划区轮牧等工程，防止草原荒漠化，维护草原生态环境；在草原重度退化区域，要加快生态移民进程，建立和完善牧民的转移机制，同时要加大草场改良、良种繁育、病虫害防治等投入力度；大力实施草原生态置换工程，牧区、禁牧区、休牧区要按照草场面积和禁牧、休牧期限进行生态补偿。加强草原监理、监测和科技支撑建设。适当减少牧区人口，加强畜牧业基础设施建设，调整畜牧业产业结构，发展家庭牧场、联户经营、互助组织、协会等现代畜牧业经营模式，科学合理利用天然草场。继续实施京津风沙源治理工程、巩固退耕还林成果工程等生态治理工程，全面恢复和保持草原生态平衡；对乌拉盖河、色也勒吉河两岸250米内和沿省道、村村通公路两侧100米内耕地以及退化、沙化明显的坡耕地退耕还林还草；对重点生态区位周边宜林地增加绿化面积，提高保护建设力度。

　　到2015年，完成草原生态环境协调管理机制建设。使管理区内的草原退化和水土流失得到根本遏制，现有天然草场资源和天然林得到有效保护，林草覆盖率进一步提高，生态功能和生物多样性得到显著恢复。

　　第二节 环境治理

　　水环境治理。认真做好水利普查工作，加强城镇水源地保护，确保饮用水安全。加强城镇和工业园区污水处理设施建设，全力推进污水处理设施配套管网建设，实现工业排污、城镇生活排污集中处理；严格控制工业水污染物排放，禁止在生态建设重点区域、水系建设重点区域、环境容量狭窄区域建立工业污染项目，除工业园区等工业集中区域外，其他地区严禁新上工业项目；提高工业园区准入标准，坚决淘汰高耗水、高污染的落后工艺和设备。建立工业用水限额制度，提高再生水利用率，积极推行清洁生产。到2015年，管理区工业用水循环率达到75%以上，地表水质达标率达到100%，污水处理率达到70%。

　　大气环境治理。积极发展热电联产和集中供热项目，提高城镇集中供热比重。加大城镇烟尘、粉尘治理力度，控制工业烟尘、粉尘的排放，提高城市使用清洁能源的比例。工业园区要建设完善污水处理、供热等配套设施。以电力、冶炼、建材、化工等行业为重点，积极发展工业大气污染防治，坚决淘汰落后生产工艺和技术，严格执行排污标准，加强监督和监管，实现工业大气污染全面达标排放。农村牧区要加快建立农牧业综合安全生产制度，积极推进规模化、标准化建设，促进减量化、无害化、资源化生产。到2015年，主要城市空气环境质量优良率95%以上，化肥、农药使用强度降低25%。无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的40%以上。

　　固体废弃物治理。认真执行清洁生产审计制度，实施矿山环境治理保证金制度，加大矿山环境综合防治力度，严格控制固体废弃物排放，加快矿山水土保持、地质灾害防治等工程的建设，实现矿山开发与环境保护同步。建立危险废弃物和医疗废弃物收集、运输、处置全过程监督管理制度，实现危险废弃物和医疗废弃物的安全处置；积极推广垃圾分离制度，提升城市卫生管理水平。

　　农村面源污染治理。认真开展农牧区面源污染调查工作，采取综合措施，开展农牧区面源污染治理。强化对土粒、氮肥素、磷素、农药重金属、化肥、薄膜、畜禽粪便与生活垃圾等持久性有机污染物和危险化学品的监管，开展重金属污染责任保险试点，建立重金属防治和事故应急体系，确保河流、淖尔等地上源和地下水源不受污染，保证人畜饮水安全。

　　草原碳汇。积极争取将乌拉盖确定为国家草原碳汇示范基地。按照“科学规划、试点先行、示范引导”的原则，积极开展天然草原碳汇基地试点，探索研究草原碳汇标准及运作程序，争取在碳汇项目以及在碳汇市场交易中取得突破。

　　到2015年，力争使乌拉盖的生态环境质量明显提高，生态功能、生物多样性以及自然生态系统得到有效恢复，草原退化、沙化得到基本治理；初步建立起生态环境监测和保护体系，使生态环境纳入良性循环轨道，杜绝因人为因素造成的草原破坏。

　　第八章 发展循环经济与资源综合利用

　　第一节 发展循环经济

　　构建“百亿元”能源化工循环经济园区。充分考虑生态化发展，强调资源节约、环境保护和安全生产，在循环经济和生态工业理论的指导下，打造以煤矿为龙头，以集坑口电厂、化工、冶金、建材加工、煤矿疏干水综合利用及铁路专用线建设等项目为主体的新型能源化工循环经济产业园区。依靠系统集成和科技进步，加强煤、电、化工、冶金和建材产业的耦合，通过稳定、提升、完善现有的企业循环经济雏形，有计划、分阶段实施有关项目，扩大生产规模，提高资源利用率，开发高附加值的深加工产品，延伸产业链。将优势产业和配套产业充分结合起来，实现园区经济、社会和环境的和谐发展。到2015年，园区内主要重点工业项目产值达到100亿元以上。

　　着力打造两大循环型产业链。突出循环发展理念，有效利用工业“三废”，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，打造“煤炭—发电—建材”和“煤炭—煤化工”两大循环型产业链。

　　“煤炭—发电—建材”循环型产业链。利用周边地区煤炭资源优势，大力发展坑口电站，积极推进电石法制PVC项目建设，同时，积极开展综合利用煤矸石、粉煤灰、炉渣和硫石膏，生产水泥和新型建材产业。大力推进矿井水和煤矸石等综合利用，鼓励发展与煤矸石、煤泥等资源总量相匹配的综合利用。到2015年，煤炭骨干企业的产品综合能耗、煤炭回采率、共伴生资源综合利用率等指标达到国内先进水平。

　　“煤炭—煤化工循环型产业链。优化区域内煤炭调配体系，充分发挥水煤组合优势，以能源化工循环经济产业园区为载体，重点构建原煤—气化—焦油（甲醇、二甲醚、化肥、烯烃、乙二醇）等煤化工产品产业链。到2015年，建设完成1500万吨/年褐煤化学提质项目，形成半焦600万吨，低温煤焦油60万吨、聚氯乙烯30万吨生产能力。利用褐煤化学干燥项目产出的煤焦油进行深加工，进一步生产汽油、柴油和燃料油；建设完成80万吨/年煤制尿素项目，形成年生产80万吨尿素生产能力；建设完成40万吨/年煤制烯烃项目，形成年产20万吨乙烯和20万吨丙烯生产能力。

　　第二节 资源综合利用

　　提高资源开发利用率。推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿产资源回采率、选矿和冶炼回收率。加强资源开采过程中共伴生资源和尾矿、碎石的综合利用，重点做好煤层气、煤矸石、煤泥、矿井排放水及其他稀贵伴生资源的综合利用。

　　加强对工业废物的循环利用。鼓励支持采用新技术、新工艺、新设备提高资源转化效率，大力提倡煤化工、水泥、有色冶炼加工等高耗能行业回收利用余热、余压、余能，实施能源、水资源的梯级利用，提高能源效率，实现节能减排。鼓励煤化工企业回收余气、尾气及残液中的化工产品，减少资源浪费。到2015年，园区内主要企业能耗指标达到国内先进水平。鼓励利用工业废渣生产新型建材、铺路材料和回填材料等，加强废水深度处理，提高水循环利用率。积极引导再生资源的回收利用向规模化发展，尽快形成再生资源综合利用产业链。以废旧机电产品、废旧轮胎、有色金属等为重点，实施绿色再制造和回收利用工程。

　　加快城市生活垃圾减量化、资源化利用。建立城市垃圾分类收集和分选系统，不断完善废金属、废塑料、废纸等再生资源的回收利用体系，探索建立生产和消费者合理分担处理费用的责任制度。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式。引导消费行为，倡导绿色消费，尽量减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。

　　第九章 推进社会事业全面发展

　　第一节 教育事业

　　以提高人口素质为目标，加大资金投入，扩大教育供给，优化教育结构，提高教育质量，加强未成年人思想道德建设，促进教育事业健康发展。积极发展学前教育，加快幼儿园标准化建设，巩固提高义务教育，优先发展民族教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大职业技能人才的培养力度，重点建设煤炭、化工、矿山、农畜产品加工、食品加工和旅游业等职业教育实训基地，实现普通高中和职业高中协调发展。继续实施中小学校舍安全工程，推进教师周转房建设。加快农村中小学互联网“校校通”工程建设。到2015年，乌拉盖管理区所有学校全部建成为标准化学校，义务教育阶段适龄儿童入学率继续保持100%，初中辍学率控制在国家规定标准以内，高中阶段入学率达到92%，普职生比例要达到5.5:4.5。

　　牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才开发作为经济社会发展的优先战略，着力实施人才强区战略。加大对区内外高层次、实用人才和企业家人才的引进力度，优化人才创业环境，畅通人才流动渠道，建设与经济社会发展相适应的实用人才队伍，为经济和社会建设提供人才保障和支撑。

　　第二节 科技进步

　　加强自主创新能力，提高引进、消化、吸收能力。加大财政性科技投入力度，确保科技三项经费和科学事业费比例稳定增长。支持开展煤化工、新能源、生物医药、绿色食品等领域的科技攻关，建立健全以企业为主体的技术创新体系，引导和鼓励企业与区内外高等院校和科研院所建立开放、稳定的合作关系。制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年企业家和科研带头人。进一步完善人才政策，充分调动广大科技人员的积极性，建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予重大奖励。

　　到2015年，乌拉盖管理区每万人科技活动人数达到20人左右；研究与发展经费支出占GDP的比重达到1.5%；高新技术企业用于技术开发的经费不低于当年销售收入的5%，一般企业不低于2%。

　　第三节 文体事业

　　大力推进广播电视事业。推进广播电视村村通工程、农牧区电影放映工程、西新工程、文化信息资源共享工程等重点惠民工程建设。到2015年，村村通覆盖率达到100%，有线数字电视覆盖率达到80%，广播覆盖率100%，确保各场镇配备1台（套）数字电影放映设备。

　　加大基层文化体育基础设施建设力度。重点建设多功能活动中心、图书馆、文化馆（站）、体育场等一批基础设施项目，加强场镇文化站、草原书屋和嘎查村（社区）文化活动室建设。到2015年，实现管理区、场镇、嘎查村基层服务点全覆盖；建设形成管理区、场镇、嘎查（村、社区）三级公共文体服务体系。

　　大力发展民族文化事业。以“突出民族文化、弘扬传统文化、建设先进文化”为最终目的，坚持为人民服务的方向，贴近实际、贴近生活、贴近群众。积极开展“那达慕、博克、祭敖包”等民族文化活动，推进管理区业余文艺演出队向专业化歌舞团发展，更好地满足人民群众的精神文化需求。

　　大力发展体育健身事业。加强体育基础设施建设，在完善巴镇体育场馆建设的同时，三场及社区都要建设小型体育活动广场，住宅小区均有健身活动场所。大力培育和规范体育市场，发展体育产业。组织开展形式多样的全民健身活动，做到群众体育活动经常化，全面提高广大人民群众的身体素质。

　　第四节 公共卫生服务

　　抓好基本医疗保障制度建设，到2015年新型农村牧区合作医疗参合率达到95%以上。推行国家基本药物制度，各类医疗机构按规定使用基本药物，基层医疗机构全部执行药品零差率销售。完善基层医疗卫生服务体系，加强卫生专业技术人才培养和引进力度，健全三级医疗卫生服务网络建设。加强嘎查村卫生室建设，切实改善农牧民看病难问题。健全城乡公共卫生服务体系，改善城乡公共卫生服务机构设施条件，提高城乡公共卫生服务能力，加强传染病和地方病防治工作，提高突发重大公共卫生事件应急处置能力，促进基本公共卫生服务逐步均等化。逐步开展公立医院改革工作，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。积极发展精神卫生、农牧区应急救治、卫生监督等专业服务网络。到2015年,管理区人民医院将晋升为二级甲等医院,管理区医疗机构总床位数达到150张，千人平均拥有床位3张左右。

　　第五节 计划生育

　　稳定低生育水平，提高出生人口质量;改善人口结构,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；重点做好农村牧区计划生育工作，切实做好流动人口计划生育服务管理；推进新型生育文化建设，推行“村（居）为主”和“村（居）民自治”；实施“少生快富工程”和“农村牧区及城镇部分计划生育家庭奖励扶助制度”；促进人的全面发展，为管理区创造良好的人口发展环境。

　　第六节 就业和社会保障

　　扩大就业。实施扩大就业的发展战略，把就业和再就业作为工作的主抓方向，重点发展中小企业、服务业和民营经济，千方百计增加就业岗位，切实增强城镇吸纳就业的能力。建设完善就业技能培训平台、创业平台、就业援助和服务平台，加强劳动技能培训和职业教育，提高劳动者的就业能力。积极实施劳动力转移带动人口转移工程，研究制定鼓励农牧民转移就业优惠政策，提高城镇职工最低工资标准，完善城镇贫困阶层的保护机制，加大财政转移支付力度，努力提高居民收入和福利水平。规范发展就业服务中介机构，促进农村牧区富余劳动力转移就业；完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。到2015年,管理区城镇人口登记失业率控制在4%左右。

　　增加城乡居民收入。落实国家各项补贴和惠农政策，保护农牧民发展生产积极性；加快推进农牧民转移就业，引导农村牧区富余劳动力向城镇转移，参与城镇化建设，增加农牧民的非农收入。大力推广适用先进技术，发展现代农牧业，引导、鼓励农牧民调整种养结构，提高农牧业效益，增加农牧民收入。进一步加大对中低收入人群和弱势群体扶持保障力度，落实规范公职人员津贴补贴政策，建立企业职工正常增资制度，提高企业退休人员养老保险水平，完善城乡居民最低生活保障制度。

　　完善社会保障体系。充分发挥公共财政推动城乡居民增收的职能作用，不断提高城镇居民低保标准，继续扩大城镇居民基本医疗保险受益面，进一步提高参保率；进一步完善农村牧区养老保险制度，努力扩大新型农村牧区合作医疗参保范围。加快廉租住房、经济适用房建设。使改革发展成果更多地惠及人民群众。

　　第七节 社会救助

　　进一步健全社会救助体系，推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设，完善五保供养、医疗救助、教育和临时救助资金保障体制。到2015年，城乡居民最低生活保障面占应保障数的100％；巴镇中心敬老院，床位利用率提高至95%以上。在哈场、贺场分别规划建设老年人托养机构；农牧民危旧生活用房改造率达到100%；建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、贫困大学生救助、五保供养、三孤人员养育保障、临时生活救助、民政法律援助等专项救助制度，有效解决特困群众医疗、就学、基本生活困难，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。

　　第八节 民主法制与精神文明

　　深入开展社会主义法治教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围。各级领导干部应带头遵守宪法和法律，善于运用法律解决现实生活中的实际问题，让广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。加快政府职能转变，提高公共服务水平。强化安全生产责任制，加大安全生产宣传，杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全保障体系建设，建立和完善社会应急机制，提高政府应对突发事件、重大自然灾难的处置能力。进一步加强民主和法制建设，建立健全重大决策听证制度、信访制度，创造社会成员参政议政的条件。继续搞好普法教育，增强人民的法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，切实保障人民群众的生命和财产安全，为经济社会的全面发展创造稳定和谐的社会环境。以提高公民道德素质为核心，以诚信教育为重点，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德等思想道德教育。努力创建平安文明城市、平安文明村镇、平安文明社区。

　　第十章 深化改革与扩大开放

　　进一步深化管理区经济改革和事业单位改革，理顺现有行政管理体制，积极推动乌拉盖管理区撤镇设市工作有序进行。全面落实小城镇户籍改革政策，加快户籍制度改革。继续深化国有农牧场改革，积极争取，将国有农牧场纳入强农惠农政策范围，加强草牧场经营权流转的规范管理，巩固农村牧区的各项改革成果。鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。

　　抓住西部大开发与振兴东北的历史机遇，依托资源、区位优势，继续加大对外开放力度，创新招商方式，建立重大项目的“绿色通道”，积极营造“亲商、安商、扶商、护商”的投资良好氛围，围绕发展重点，做深、做实项目策划，搞好项目储备工作。制定鼓励政策，改善引资环境,做好资金、技术、人才的引进工作，拓宽投融资渠道，大力发展“飞地经济”，与相邻地区合作建设能源产业集聚区，共享发展成果。积极承接发达地区产业转移，主动融入蒙东地区、东北经济区，全面提高本地区区域经济合作水平。

　　第十一章 保障措施

　　（一）提高认识，加强管理，组织好规划实施

　　《乌拉盖管理区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是今后五年经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控职能，做好社会管理和公共服务的重要依据。各级领导一定要提高认识，解放思想，认真抓好规划的组织实施工作。组织实施好项目建设，确保本规划顺利实施。有关部门要加强重大项目管理和监督检查工作，建立健全项目法人负责制和项目管理制度。在招商引资和项目落实上，突出强化主要领导和分管领导的特殊作用，充分发挥主管部门的积极作用，提高招商引资的成功率。

　　（二）建立和完善规划评估修订机制，加强实施监督

　　按照“统筹协调、分工负责”的原则，进一步健全责任制，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。根据“十二五”时期发展的特点，合理把握实施的阶段重点和建设节奏。要制订实施好年度发展计划，围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划中，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向管委会报告。建立规划中期评估制度，总体规划由管委会组织评估，专项规划由规划编制部门组织评估，并根据评估结果对规划进行调整修订。

　　（三）加强对政策的理解和运用，推进经济社会全面发展

　　“十二五”期间国家和自治区还将陆续出台经济社会发展的相关政策。要针对政策的内容做出准确的判断，准确把握经济社会发展的大方向，用足政策，用好政策。要针对政策支持的方向积极储备项目，开展项目前期研究。针对乌拉盖特有的草原资源、旅游资源、矿产资源等不但要从加快产业发展的角度考虑项目建设，还要从环境承载能力方面考虑加强可持续发展能力的建设。产业发展的同时还要考虑加强社会的科学管理和和谐发展，努力做到经济发展与社会和谐共赢。

　　《“十二五”规划纲要》描绘了乌拉盖管理区未来五年的发展蓝图，管理区各族人民要在管理区党委、管委会的领导下，群策群力，奋发图强，开拓进取，为圆满完成规划纲要确定的各项任务而努力奋斗！